一、出臺(tái)背景

　　滕州人民政府2017年制定的《滕州市公共租賃住房保障實(shí)施細(xì)則》（滕政發(fā)〔2017〕100號(hào)）已于2022年12月25日到期。2025年2月11日，棗莊市人民政府印發(fā)了《棗莊市城市住房保障管理辦法》（棗政發(fā)〔2025〕2號(hào)），對(duì)公租房保障申請(qǐng)條件、公租房租金優(yōu)惠政策等進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)，我市公租房保障工作也轉(zhuǎn)化為以發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、公租房后期管理和騰退公租房再配租為主。為進(jìn)一步完善我市公共租賃住房保障制度，規(guī)范公共租賃住房管理，經(jīng)研究修訂起草了本《細(xì)則》。

　　二、主要依據(jù)

　　根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》（建?！?019〕55號(hào)）、《棗莊市城市住房保障管理辦法》（棗政發(fā)〔2025〕2號(hào)）等相關(guān)政策，借鑒濟(jì)南、東營(yíng)、南昌、金華等地區(qū)先進(jìn)做法，以及我市近幾年在實(shí)施公共租賃住房保障工作中取得的有益經(jīng)驗(yàn)。

　　三、對(duì)象范圍

　　本《細(xì)則》適用范圍為滕州市公共租賃住房保障的申請(qǐng)、審核、保障以及后期管理等全流程事項(xiàng)。

　　四、修訂的主要內(nèi)容

　　（一）明確了我市目前的公租房保障模式。

　　我市公租房已于2017年9月全部配租完畢，后續(xù)不再建設(shè)公租房，目前我市公租房保障工作以常態(tài)化受理住房租賃補(bǔ)貼為主，申請(qǐng)公租房租賃補(bǔ)貼家庭需要在我市主城區(qū)租房居住，騰退出的公租房在享受住房租賃保障家庭中進(jìn)行再配租，保障對(duì)象更加精準(zhǔn)，也我市近年來(lái)工作經(jīng)驗(yàn)的有益總結(jié)，本《細(xì)則》第三條進(jìn)行了明確。

　?。ǘ┟鞔_了公租房政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)。

　　我市政府投資建設(shè)的公租房共計(jì)3812套，目前面臨工作人員少、業(yè)務(wù)量增加的局面。為進(jìn)一步提升我市公租房管理和服務(wù)效能，不斷推進(jìn)我市公租房運(yùn)營(yíng)管理工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平，本《細(xì)則》第六條對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的確定方式和考核進(jìn)行了規(guī)定，后續(xù)條款也對(duì)委托運(yùn)營(yíng)單位參與的一些工作內(nèi)容進(jìn)行了明確，為下一步政府購(gòu)買服務(wù)工作提供了政策支持。

　?。ㄈ?duì)保障對(duì)象和申請(qǐng)條件進(jìn)行了調(diào)整。

　　1.根據(jù)棗政發(fā)〔2025〕2號(hào)規(guī)定，本《細(xì)則》第七條將保障對(duì)象調(diào)整為中等偏下收入家庭和外來(lái)務(wù)工人員，新就業(yè)人員通過(guò)保障性租賃住房進(jìn)行保障，不再納入公租房保障范圍。離異人員不再限制離婚3年，未婚居民申請(qǐng)年齡調(diào)整為30周歲。結(jié)合實(shí)際情況，將年滿18周歲的孤兒納入了保障范圍。

　　2.根據(jù)棗政發(fā)〔2025〕2號(hào)規(guī)定，將申請(qǐng)條件進(jìn)行了調(diào)整，本《細(xì)則》第八條對(duì)申請(qǐng)條件進(jìn)行了調(diào)整:本地中等偏下收入家庭的戶籍條件放寬到棗莊市常住戶籍；外來(lái)務(wù)工人員需在我市按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)1年以上，個(gè)體工商戶不再保障；收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為申請(qǐng)家庭年人均可支配收入低于我市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 80%，允許申請(qǐng)家庭擁有一輛現(xiàn)值在5萬(wàn)元以下的機(jī)動(dòng)車。

　　3.對(duì)于申請(qǐng)家庭名下有工商登記的、經(jīng)營(yíng)性收入認(rèn)定較為困難的情況，工商登記注冊(cè)資金額度較高的不適宜進(jìn)行保障。參考金華、永康等地設(shè)定注冊(cè)資金上限的做法，本《細(xì)則》第八條第（二）款第3項(xiàng)新增加申請(qǐng)條件：主申請(qǐng)人和共同申請(qǐng)人名下工商注冊(cè)資金（含出資認(rèn)繳額）總和不高于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）。

　　（四）審核部門審核事項(xiàng)有所調(diào)整，增加線上申請(qǐng)內(nèi)容。

　　為進(jìn)一步提升服務(wù)效能，家庭可支配收入認(rèn)定程序?yàn)?鎮(zhèn)街初審并認(rèn)定、市住房建設(shè)事業(yè)發(fā)展中心復(fù)核，收入認(rèn)定依托依托棗莊市住房保障資格核查平臺(tái)，收入采用承諾制。線上申請(qǐng)的按照屆時(shí)使用的公租房管理信息系統(tǒng)進(jìn)行申請(qǐng)審核。本《細(xì)則》第十條第（二）款進(jìn)行了明確。

　　（五）對(duì)住房租賃補(bǔ)貼保障的面積標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

　　根據(jù)棗政發(fā)〔2025〕2號(hào)規(guī)定，本《細(xì)則》第十二條將補(bǔ)貼保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：保障家庭人口為1人的保障面積為30平方米，2人的保障面積為45平方米，3人及以上的保障面積為60平方米。其中，有房的保障家庭實(shí)際保障面積在以上補(bǔ)貼面積的基礎(chǔ)上減去“有房”面積。住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照棗莊市人民政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。住房租賃補(bǔ)貼保障家庭實(shí)際領(lǐng)取的住房租賃補(bǔ)貼金額，最高不得超過(guò)所承租住房租金。

　　（六）對(duì)公共租賃住房實(shí)物配租實(shí)行綜合評(píng)分排序的辦法。

　　為更加精準(zhǔn)的實(shí)施保障工作，參考東營(yíng)等地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，公共租賃住房實(shí)物配租不再采取電腦搖號(hào)的辦法，實(shí)行綜合評(píng)分排序的辦法，綜合考慮住房租賃補(bǔ)貼保障家庭的收入水平、住房困難程度、保障年限、享受優(yōu)先保障政策等情況進(jìn)行綜合打分排序。本《細(xì)則》第十六條及附件的綜合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。

　　（七）公租房租金收取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。

　　根據(jù)棗政發(fā)〔2025〕2號(hào)規(guī)定，本《細(xì)則》第二十條將公共租賃住房租金收取標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：低收入家庭中有城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員、城市低保人口的，按照租金標(biāo)準(zhǔn)100%核減租金；其他低收入家庭按照租金標(biāo)準(zhǔn)的50%核減租金；中等偏下收入家庭不予核減租金。申請(qǐng)家庭自有住房面積部分，按市場(chǎng)價(jià)租金收取。

　　（八）對(duì)經(jīng)復(fù)核不再符合保障條件的無(wú)房家庭，可按照市場(chǎng)價(jià)格租賃所承租的公租房。

　　根據(jù)《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號(hào)）第三十一條：“……搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無(wú)其他住房的，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格繳納租金……”的規(guī)定，參考濟(jì)南、南昌等地區(qū)市場(chǎng)價(jià)租賃的做法，本《細(xì)則》第二十三條對(duì)經(jīng)復(fù)核不再符合保障的無(wú)房家庭，可按照市場(chǎng)價(jià)格租賃所承租的公租房進(jìn)行了明確。

　?。ň牛┰黾恿蓑v退公租房翻新維修內(nèi)容。

　　騰退出的公租房存在不同程度的墻面污損、部分設(shè)施需要更新維護(hù)等情況，為保障再次配租家庭的權(quán)益，對(duì)騰退出的公租房，我市一直在翻新維修后進(jìn)行再配租，本《細(xì)則》第二十八條對(duì)翻新維修的程序進(jìn)行了明確。

　　（十）住房限制政策按照“老人老辦法，新人新辦法”執(zhí)行。

　　棗政發(fā)〔2025〕2號(hào)規(guī)定申請(qǐng)公租房保障的住房限制政策為：在本市以家庭為單位無(wú)自有產(chǎn)權(quán)住房或人均住房建筑面積在20平方米以下的家庭；我市之前執(zhí)行的滕政發(fā)〔2017〕100號(hào)規(guī)定的我市公租房保障的住房限制政策為：在主城區(qū)內(nèi)無(wú)自有住房，或有住房但人均住房建筑面積20平方米及以下的家庭，不限制農(nóng)村住房持有情況。

　　鑒于我市部分公共租賃住房在保障家庭農(nóng)村有房且人均住房建筑面積20平方米以上，為保持政策的連續(xù)性，第四十二條明確了我市公租房保障住房限制政策按照“老人老辦法，新人新辦法”執(zhí)行。

　　五、實(shí)施意義

　　《細(xì)則》的修訂，將進(jìn)一步規(guī)范我市公共租賃住房保障工作，讓政策更精準(zhǔn)適配當(dāng)前民生需求，不斷提升公共租賃住房保障效率與公平性，筑牢“住有所居”的民生底線，使政策更貼合我市住房保障工作實(shí)際。