1月21日，山東省政府新聞辦召開省政府政策例行吹風會，對省委、省政府近日印發(fā)的《關于推動城市高質量發(fā)展的實施意見》進行解讀。記者從會上了解到，山東健全公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，探索建立建筑碳交易體系，讓建筑從“耗能載體”變?yōu)椤熬G色資產”，讓行業(yè)各方獲得更多綠色收益。

　　綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長（正廳級）侯曉濱表示，近年來，省委、省政府作出一系列部署，省政府與住房城鄉(xiāng)建設部簽署《共同推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展合作框架協(xié)議》，出臺《推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展的若干措施》。推動青島市獲批全國首個綠色城市建設發(fā)展試點并通過國家終期總結評估，開展30個省級綠色低碳試點城市（縣城）建設，在全國各省區(qū)率先實施居住建筑節(jié)能83%、公共建筑節(jié)能78%設計標準，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。“十四五”期間，全省累計建成節(jié)能建筑8.4億平方米，新建綠色建筑占比達到98%以上，完成既有建筑節(jié)能改造6591.1萬平方米，新增可再生能源應用建筑5.2億平方米，總體水平走在全國前列。

　　《實施意見》要求“培育綠色建筑增長點，規(guī)?；l(fā)展超低能耗、低碳建筑，加大政府采購支持綠色建材發(fā)展力度”。下一步，山東將堅持以城市內涵式發(fā)展為主線，加快城市綠色轉型，建設美麗城市。

　　健全頂層設計，強化發(fā)展政策機制保障。落實國家、省推進經濟社會全面綠色低碳轉型、建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)、城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動方案有關部署，編制發(fā)布“十五五”綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃，加快制定《山東省綠色建筑發(fā)展條例》，健全工程建設全過程綠色低碳發(fā)展機制，牢筑民生綠色宜居根基。

　　塑強試點典型，引領城市綠色低碳轉型。貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，推廣青島國家綠色城市建設發(fā)展試點經驗，健全綠色低碳城市建設、評估、考核指標體系，加強省級綠色低碳試點城市（縣城）管理，推動綠色生態(tài)城區(qū)建設，爭創(chuàng)國家相關試點示范，打造更多綠色宜居城市建設典范，將綠色發(fā)展成果轉化為市民可感可及幸福生活的生動答卷。

　　培育綠色產業(yè)，提高綠色建筑建設品質。加快培育綠色建筑新增長點，提升建筑工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化水平，助力城市增強綠色發(fā)展動能。提高星級綠色建筑比例，健全閉環(huán)監(jiān)管機制，抓好“好房子”及大型公共建筑、政府投資或者國有資金投資的公共建筑星級綠建建設要求落地，為群眾生產生活供給更多優(yōu)質、健康的綠色低碳“好房子”。加強統(tǒng)籌協(xié)同，縱深推進建筑節(jié)能降碳。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格執(zhí)行居住建筑節(jié)能83%、公共建筑節(jié)能78%設計標準，規(guī)模化發(fā)展超低能耗、低碳建筑，積極發(fā)展近零能耗、零碳建筑，推進可再生能源高質量建筑應用。深入開展既有建筑節(jié)能改造，讓老小區(qū)、老建筑煥發(fā)綠色活力。健全公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，探索建立建筑碳交易體系，讓建筑從“耗能載體”變?yōu)椤熬G色資產”，讓行業(yè)各方獲得更多綠色收益。

　　推廣綠色建材，支撐建設更多“好房子”。持續(xù)抓好政府采購支持綠色建材政策實施，深入開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，積極推動高品質建材生產與應用協(xié)同發(fā)展，重點推廣隔聲降噪、防水防反味、抗菌防霉、保溫隔熱等綠色低碳“好材料”，從材料源頭保障住房品質，讓群眾住得安心、住得放心。

　　以“好地塊”支撐“好房子”建設！山東這樣規(guī)劃城市未來發(fā)展空間

　　記者從會上了解到，山東將優(yōu)化土地供應結構，優(yōu)先釋放區(qū)位優(yōu)越、配套成熟的優(yōu)質地塊，以“好地塊”支撐“好房子”建設。

　　城市高質量發(fā)展離不開國土空間規(guī)劃引領和土地資源要素保障。山東省自然資源廳二級巡視員段秀銘表示，近年來，山東扎實推進“多規(guī)合一”改革，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領作用，持續(xù)強化自然資源要素保障，全力服務城市高質量發(fā)展。

　　國土空間規(guī)劃方面，建立“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，科學劃定永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，覆蓋全省陸域面積的54.5%，奠定了城市未來發(fā)展的空間格局。根據(jù)國務院批復的《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，到2035年，全省將形成濟南、青島2個特大城市，煙臺等14個大城市，膠州等22個中等城市，商河等56個小城市協(xié)調發(fā)展的城市體系格局。土地要素保障方面，堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”，“十四五”期間審批建設用地218.9萬畝，有效保障各類項目及時落地；大力提升節(jié)約集約用地水平，單位GDP建設用地使用面積累計下降20.4%，促進城市內涵式發(fā)展。

　　當前，城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，山東將強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界約束作用，引導城鎮(zhèn)建設活動向開發(fā)邊界內集中布局。持續(xù)向“存量”要空間，完善存量空間的規(guī)劃和土地政策，鼓勵各市探索土地混合開發(fā)和空間復合利用，支持城市更新行動。優(yōu)化土地供應結構，優(yōu)先釋放區(qū)位優(yōu)越、配套成熟的優(yōu)質地塊，以“好地塊”支撐“好房子”建設。

　　同時，強化數(shù)字化信息化支撐，賦能城市智慧精細管理。在已構建7000多平方千米城市三維模型以及7600多萬棟建筑物三維模型基礎上，持續(xù)做好全省實景三維數(shù)據(jù)年度更新工作，實現(xiàn)從宏觀規(guī)劃到微觀管理的全尺度覆蓋，為城市治理裝上“千里眼”。深入推進自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設，構建陸海銜接、空天一體、時空連續(xù)的全域地理底圖，支撐各部門打造管用、實用、好用的數(shù)字化應用場景，助力城市治理水平提升和治理能力現(xiàn)代化。

　　保護與改善雙贏！山東將推動“微更新”讓歷史街區(qū)煥新生

　　城市歷史文化遺存是城市內涵、品質、特色的重要標志。記者從會上了解到，山東將通過“微更新”加快修復歷史街區(qū)風貌，完善配套基礎設施，實現(xiàn)保護傳承與民生改善的雙贏互促。

　　山東現(xiàn)有20座國家和省歷史文化名城、60片歷史文化街區(qū)和2236處歷史建筑。近年來，堅持保護第一、守正創(chuàng)新，逐步形成系統(tǒng)完整的歷史文化保護傳承體系，通過高水平打造濟南明府城、青島大鮑島等活化利用IP，更新激活煙臺所城里、聊城米市街、濰坊坊子炭礦等歷史文化街區(qū)，讓城市兼具“文藝范”和“煙火氣”。文化遺產再展新風貌，煥發(fā)新活力。

　　“現(xiàn)代化人民城市是物質文明和精神文明相協(xié)調的城市，我們將把歷史文化保護作為推動城市高質量發(fā)展的重要任務，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，推動各項工作再上新臺階。”省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長（正廳級）侯曉濱表示，一是突出多元共治。鼓勵歷史文化名城所在市縣出臺保護條例或辦法，推動依法保護向基層延伸。支持濟南加快建立以居民為主體的保護實施機制，積極推進青島歷史建筑保護利用全國試點，引導各地探索多方參與保護的新模式、新機制。二是抓實普查管控。開展老城區(qū)和老街區(qū)專項調查，建立預保護制度。對涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的項目，實行“先調查、后建設”，嚴防出現(xiàn)建設性破壞問題，推動從“應保盡保”向“精準保護”升級。三是聚焦本體保護。落實“小規(guī)模、漸進式”的微更新理念，用匠心精雕細琢，加快修復街區(qū)風貌，修繕歷史建筑，完善配套基礎設施，破解消防難題，實現(xiàn)保護傳承與民生改善的雙贏互促。四是推進融合發(fā)展。深化“歷史文化+”跨界融合，依托街區(qū)、歷史地段、歷史建筑的更新保護，引入休閑、創(chuàng)意等多元業(yè)態(tài)，打造兼具時代感與地方特色的消費體驗場景。搭建數(shù)字化傳播矩陣，通過短視頻、直播互動等個性化傳播方式，讓更多人感受、喜愛山東歷史底蘊和文化魅力。

　　未來城市是什么樣？山東發(fā)布城市發(fā)展藍圖，事關生活升級

　　想知道你所在的城市未來會變成什么樣嗎？《意見》圍繞建設現(xiàn)代化人民城市的總目標，系統(tǒng)提出9個方面、23條具體舉措，為山東城市發(fā)展描繪出一幅清晰的“路線圖”。

　　著眼于加快建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，《意見》進一步優(yōu)化城市體系，夯實發(fā)展根基。省發(fā)展改革委二級巡視員封立樹表示，“十五五”時期是加快濟青現(xiàn)代化都市圈建設、推進兩圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的關鍵時期，《意見》明確提出“推動城市群一體化、都市圈同城化發(fā)展”的要求。在實施路徑上，將加快推動基礎設施互聯(lián)互通，共建便捷通達交通網絡。共建現(xiàn)代化產業(yè)體系，優(yōu)化兩圈產業(yè)布局，提升科技創(chuàng)新策源能力。提高協(xié)同開放能級，發(fā)揮好開放載體作用，深度融入共建“一帶一路”。突出共建共享，提升宜居生活品質。深化淄煙濰與兩圈合作，構建濟青高質量發(fā)展軸帶。

　　城市高質量發(fā)展離不開國土空間規(guī)劃引領和土地資源要素保障。省自然資源廳二級巡視員段秀銘指出，隨著當前城市發(fā)展已進入存量提質增效為主的新階段，我省將強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界約束作用，引導城鎮(zhèn)建設活動向開發(fā)邊界內集中布局。同時，持續(xù)向“存量”要空間，完善存量空間的規(guī)劃和土地政策，鼓勵各市探索土地混合開發(fā)和空間復合利用，支持城市更新行動。此外，將優(yōu)化土地供應結構，優(yōu)先釋放區(qū)位優(yōu)越、配套成熟的優(yōu)質地塊，以“好地塊”支撐“好房子”建設。

　　綠色是城市發(fā)展的鮮明底色。省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長（正廳級）侯曉濱介紹，我省將以城市內涵式發(fā)展為主線，加快城市綠色轉型步伐。一方面，提高綠色建筑建設品質，提高星級綠色建筑比例，健全閉環(huán)監(jiān)管機制，抓好“好房子”及大型公共建筑、政府投資或者國有資金投資的公共建筑星級綠建建設要求落地。另一方面，縱深推進建筑節(jié)能降碳，規(guī)?；l(fā)展超低能耗、低碳建筑，積極發(fā)展近零能耗、零碳建筑，推進可再生能源高質量建筑應用。還將深入開展既有建筑節(jié)能改造，讓老小區(qū)、老建筑煥發(fā)綠色活力。探索建立建筑碳交易體系，讓建筑從“耗能載體”變?yōu)椤熬G色資產”。

　　城市歷史文化遺存是城市內涵、品質、特色的重要標志。山東現(xiàn)有20座國家和省歷史文化名城、60片歷史文化街區(qū)和2236處歷史建筑?！拔磥韺褮v史文化保護作為推動高質量發(fā)展的重要任務，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護?！焙顣詾I介紹，在具體措施方面，山東將開展老城區(qū)和老街區(qū)專項調查，并建立預保護制度，對涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的項目，實行“先調查、后建設”，嚴防出現(xiàn)建設性破壞問題，推動從“應保盡?！毕颉熬珳时Ｗo”升級。同時，堅持“小規(guī)模、漸進式”的微更新理念，加快修復街區(qū)風貌，修繕歷史建筑，完善配套基礎設施，破解消防難題，實現(xiàn)保護傳承與民生改善的雙贏互促。

　　數(shù)據(jù)是智慧城市的重要驅動力。目前，全省16市全部上榜全國數(shù)字城市百強，數(shù)量連續(xù)3年居全國第一。省大數(shù)據(jù)局副局長禹金濤表示，下一步將全域推進數(shù)字化轉型，積極推動人工智能、大數(shù)據(jù)等技術在社區(qū)治理中的融合應用，推廣高樓消防預警、高空拋物監(jiān)測、電動自行車智能阻止等數(shù)字應用，營造安全和諧的居住環(huán)境。同時，圍繞群眾身邊事，持續(xù)深化數(shù)字服務適老化、適幼化和無障礙改造，保障不同群體都能享受數(shù)字紅利。

　　劇透山東城市未來！23條“干貨”出爐，關乎你的生活

　　想知道你所在的城市未來會變成什么樣嗎？

　　《意見》不僅關乎城市未來的宏觀布局，也與群眾的就業(yè)、居住、出行、環(huán)境息息相關。

　　《意見》圍繞建設現(xiàn)代化人民城市的總目標，系統(tǒng)提出9個方面、23條具體舉措，為山東城市發(fā)展描繪出一幅清晰的“路線圖”。

　　優(yōu)化城市體系，夯實發(fā)展根基。立足山東半島城市群區(qū)域協(xié)調發(fā)展要求，突出“優(yōu)格局、提能級”。通過構建濟青“雙圈”聯(lián)動發(fā)展協(xié)同開放格局、提升濟青煙等核心城市綜合競爭力、增強大城市輻射帶動能力、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設等關鍵舉措，推動形成層級清晰、功能互補、協(xié)同高效的城市格局，增強區(qū)域發(fā)展競爭力。

　　聚力創(chuàng)新驅動，激活發(fā)展動能。聚焦新舊動能轉換核心任務，突出“增活力、促轉型”。將推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合作為重要著力點，通過培育新型消費業(yè)態(tài)、發(fā)展創(chuàng)新型產業(yè)社區(qū)、推動高水平對外開放等多元路徑，不斷激活城市存量資源潛力、拓展發(fā)展空間，為城市高質量發(fā)展注入持久動力。

　　改善人居環(huán)境，提升生活品質。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，突出“惠民生、補短板”。緊緊圍繞群眾關心的公共服務、基礎設施、住房保障等身邊事，通過提升就業(yè)教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務水平、加快構建房地產發(fā)展新模式、推動基礎設施擴容提質等具體舉措，全力打造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的城市環(huán)境，切實增強群眾的獲得感與幸福感。

　　加快綠色轉型，彰顯生態(tài)底色。緊扣綠色低碳發(fā)展要求，突出“優(yōu)生態(tài)、可持續(xù)”。立足山東產業(yè)結構和資源稟賦，以建設美麗城市為導向，通過開展深化氣候適應型城市建設試點、推動傳統(tǒng)支柱產業(yè)綠色化高端化、培育形成綠色生活方式等系統(tǒng)舉措，推動城市發(fā)展方式加快綠色低碳轉型。

　　深化標本兼治，守牢安全底線。根據(jù)城市安全發(fā)展現(xiàn)實需求，突出“防風險、保穩(wěn)定”。聚焦人民群眾生命財產安全等核心關切，通過夯實綜合災害防御基礎、提升重點領域本質安全水平、加強應急救援和應急醫(yī)療體系建設等務實舉措，全面增強城市韌性，為城市高質量發(fā)展筑牢堅實安全屏障。

　　賡續(xù)歷史文脈，厚植發(fā)展底蘊。聚焦文化傳承與城市特色塑造，突出“留記憶、塑品牌”。弘揚優(yōu)秀齊魯文化，傳承儒家思想精髓，通過塑造城市特色風貌、深化文明風尚行動，“一城一策”打造文化品牌等有效舉措，推動文脈賡續(xù)與城市發(fā)展相融共生，彰顯我省城市獨具韻味的齊魯文化魅力。

　　健全機制體系，提升治理效能。圍繞實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化目標，突出“強機制、提效能”。以完善城市治理體系為核心，通過健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調機制、強化人工智能技術賦能、建設社會治安綜合治理中心等多種舉措，構建權責清晰、協(xié)同高效、智慧精準的城市治理新格局，全面提升城市治理能力水平。

　　值得關注的是，《實施意見》注重體現(xiàn)山東特色與創(chuàng)新突破，在多個領域部署具體抓手：一是推進重點工程（行動），推動濟青“雙圈”聯(lián)動發(fā)展協(xié)同開放，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基、都市圈城際通勤效率提升、城市基礎設施生命線等工程、行動。二是加快制度建設，部署建立碳排放指標省級收儲調劑、新上項目產能等量減量替代、基礎設施資產登記報告等制度，支持城市更新、歷史文化名城保護等地方立法。三是強化創(chuàng)新驅動，研究開展重點產品碳足跡核算，建優(yōu)中國—上海合作組織科技創(chuàng)新合作中心，以街道為單位連鎖化運營區(qū)域養(yǎng)老服務設施，推行房屋建筑賦碼落圖等。四是突出特色品牌，提出打造“齊魯建造”“樂業(yè)山東”“萬企出海 魯貿全球”“愛山東”“百姓園林”等具有山東特點的行業(yè)發(fā)展品牌。

　　濟青“雙圈”聯(lián)動發(fā)展協(xié)同開放格局破題起勢！最新進展看過來

　　記者從會上了解到，山東將加快推進濟青“雙圈”聯(lián)動發(fā)展協(xié)同開放格局，堅持濟青帶動、軸帶串聯(lián)、圈際協(xié)同，不斷釋放都市圈同城化和兩圈聯(lián)動發(fā)展效應，持續(xù)提升山東半島城市群位勢。

　　“十四五”期間，都市圈已成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的動力源，山東擁有濟南、青島兩個都市圈，是北方地區(qū)唯一擁有兩個國家級都市圈的省份，這也是山東都市圈建設的優(yōu)勢和特色。省委、省政府高度重視都市圈建設，及時部署兩圈聯(lián)動發(fā)展協(xié)同開放工作，不斷增強政策協(xié)同、深化分工合作、凝聚強大合力，都市圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展破題起勢。

　　便捷通勤網絡加快形成。濰煙高鐵正式通車，濰宿高鐵青島連接線、榮濰高速改擴建、青蘭高速改擴建等項目加快建設。深化濟青高鐵“公交化”運行，持續(xù)開行“濟青快線”列車，同步推出“定期票”“計次票”便捷服務。濟南機場二期改擴建工程加快實施，青島機場已上線濰坊北站、日照西站航站樓，新開通一批國內國際航線，圈內1小時、雙圈1.5小時的便捷通勤圈正在加快形成。通過開展空鐵聯(lián)運，濰坊市區(qū)前往青島乘機出行的旅客，可直接在濰坊北站辦理乘機手續(xù)，有效打通了濰坊北站至青島膠東國際機場高鐵換乘民航的“最后一公里”，極大便利了濰坊旅客赴青乘機出行。

　　現(xiàn)代產業(yè)分工協(xié)作逐步深化。2025年130個兩圈協(xié)同聯(lián)動示范項目完成投資1600億元以上，濰柴青島智慧重工項目、濟南中車四方梁王車輛基地等一批跨區(qū)域重點項目竣工投產。兩圈明確集成電路、人工智能等10個重點產業(yè)協(xié)同內容和方式，圍繞人工智能、空天信息和智能制造等關鍵領域，篩選確定9個合作共建園區(qū)，探索產業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。

　　公共服務便利共享水平逐步提升。青島與濟南組建政務服務“云牽手聯(lián)盟”，實現(xiàn)27項政務服務事項跨市通辦。中國海洋大學聯(lián)合山東大學、齊魯工業(yè)大學等83所高校、科研院所和企業(yè)成立山東現(xiàn)代海洋高等教育共同體。濟南4所高職與青島7所中職聯(lián)辦11個五年制專業(yè)，2025年招生700人。

　　山東省發(fā)展和改革委員會二級巡視員封立樹表示，“十五五”時期是加快濟青現(xiàn)代化都市圈建設、推進兩圈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的關鍵時期，《實施意見》明確提出“推動城市群一體化、都市圈同城化發(fā)展”的要求，省發(fā)展改革委將會同省有關部門和都市圈各市，堅持濟青帶動、軸帶串聯(lián)、圈際協(xié)同，不斷釋放都市圈同城化和兩圈聯(lián)動發(fā)展效應，持續(xù)提升山東半島城市群位勢，為現(xiàn)代化強省建設提供強力支撐。

　　第一，加快建設濟南青島兩大現(xiàn)代化都市圈。深入實施濟南“強省會”、青島強“龍頭”戰(zhàn)略，提升濟青中心城市發(fā)展能級。加快毗鄰區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，提高都市圈同城化水平。加強與濟南、青島毗鄰區(qū)域合作。第二，促進兩圈聯(lián)動發(fā)展協(xié)同開放。推動基礎設施互聯(lián)互通，共建便捷通達交通網絡。共建現(xiàn)代化產業(yè)體系，優(yōu)化兩圈產業(yè)布局，提升科技創(chuàng)新策源能力。提高協(xié)同開放能級，發(fā)揮好開放載體作用，深度融入共建“一帶一路”。突出共建共享，提升宜居生活品質。深化淄煙濰與兩圈合作，構建濟青高質量發(fā)展軸帶。第三，深度融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。加強與鄭州都市圈及沿黃城市群合作，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，緊密對接京津冀長三角等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，持續(xù)釋放發(fā)展新動能，努力打造北方地區(qū)經濟重要增長極。