時隔十年，中央再次召開城市工作會議。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，總結(jié)新時代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務(wù)，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實踐問題，為做好新時代新征程的城市工作提供了根本遵循。

　　其中，對新時代城市發(fā)展面臨“兩個轉(zhuǎn)向”的形勢判斷和未來城市工作遵循“五個轉(zhuǎn)變”的重要原則，值得重點把握和學(xué)習(xí)貫徹落實。

　　第一，“兩個轉(zhuǎn)向”的形勢判斷，既是本次會議召開的現(xiàn)實背景，也是確定未來城市工作原則的重要依據(jù)。

　　一是我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。2011~2020年我國城鎮(zhèn)化率年均增長1.39個百分點，2021~2024年降為0.78個百分點，增速明顯放緩。預(yù)計未來10年，城鎮(zhèn)化率年均增速會進(jìn)一步降至0.6個百分點左右。這意味著全國城鎮(zhèn)人口增幅有限，增量人口占比僅約6%，而城市間的分化將更加明顯。

　　二是城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這意味著以前適應(yīng)增量擴(kuò)張時期的大規(guī)模房地產(chǎn)和土地財政發(fā)展模式將難以為繼，城市已經(jīng)不是在一張“白紙”上搞建設(shè)，而是在“現(xiàn)狀圖”上更新存量空間。城市工作要從更多重視前期建設(shè)轉(zhuǎn)向更多重視后期運營，從“七分建三分管”轉(zhuǎn)向“三分建七分管”，著力提高城市管理和服務(wù)水平，優(yōu)化基層治理資源配置，精準(zhǔn)解決群眾急難愁盼問題。

　　由此可見，“兩個轉(zhuǎn)向”的形勢判斷，清晰表明我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展已進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)折關(guān)口，深刻揭示城市發(fā)展和城市工作轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢在必行且迫在眉睫，亟須中央城市工作會議及時指明方向。

　　第二，“五個轉(zhuǎn)變”的重要原則，既是適應(yīng)形勢變化的題中之義，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)的方法指引。

　　一是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本。城，所以盛民也；民，乃城之本也。城市發(fā)展是為了人的全面發(fā)展，城市發(fā)展也離不開人民群眾的主體作用。只有改變以往“見物不見人”、過度追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展理念，切實踐行人民城市理念，才能真正將城市建設(shè)成為承載人民群眾美好生活的幸福家園。

　　二是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效。過去粗放外延的發(fā)展方式，不僅造成巨大的浪費，也無法適應(yīng)城市更新時代的要求。只有轉(zhuǎn)向集約高效的內(nèi)涵式發(fā)展方式，注重存量資源的盤活利用，切實推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，才能真正實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展。過去城市發(fā)展的動力單一，大拆大建的房地產(chǎn)發(fā)展模式加上新城新區(qū)開發(fā)的招商引資模式，造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭和城市風(fēng)貌“千城一面”。只有依托自身優(yōu)勢，因地制宜地差異化特色化發(fā)展，才能切實增強(qiáng)發(fā)展動力，真正實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　四是轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入。進(jìn)入城市更新時期，城市工作的重心必然從“建設(shè)為主”轉(zhuǎn)向“治理為重”。只有更加注重治理能力建設(shè)，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，才能切實提高治理的精細(xì)化、法治化、智慧化水平，真正實現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化。

　　五是轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，也是一個有機(jī)的生命體。只有加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、安全等各個領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，貫通融合城市規(guī)劃、建設(shè)、治理、運營、維護(hù)各個環(huán)節(jié)，才能切實增強(qiáng)城市政策的協(xié)同性，真正實現(xiàn)城市發(fā)展形成合力。

　　總而言之，“兩個轉(zhuǎn)向”的形勢判斷與“五個轉(zhuǎn)變”的重要原則緊密關(guān)聯(lián)，是未來城市發(fā)展和城市工作的“參照系”和“指南針”，而這兩者共同的“轉(zhuǎn)”字，可能就是深入理解本次城市工作會議精神的“牛鼻子”。在中國式現(xiàn)代化新征程上，我們一定要以更加開闊的視野做好城市工作，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更有針對性地提升城市發(fā)展質(zhì)量，做好改革創(chuàng)新大文章，著力提高落實各項任務(wù)部署的能力，全面建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長　鄭德高