7月14日至7月15日，中央城市工作會議在北京召開，這次會議圍繞建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，部署城市工作重點(diǎn)任務(wù)。其釋放的信號之強(qiáng)烈、轉(zhuǎn)向之明確，會在中國城市發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆，也將對中國城市提質(zhì)增效和內(nèi)需格局帶來極其重大的意義。

　　會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期城市工作的總體要求是：認(rèn)真踐行人民城市理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

　　7月17日，中共住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央城市工作會議精神，研究住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實工作。會議強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央城市工作會議精神是當(dāng)前和今后一個時期重大政治任務(wù)。全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要當(dāng)好貫徹落實會議精神的主力軍和排頭兵，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立和踐行人民城市理念，求真務(wù)實、干字當(dāng)頭，堅決落實好黨中央各項決策部署，努力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　值得注意的是，這次中央城市工作會議在具體工作安排中多處提到城市更新，重點(diǎn)聚焦在宜居和安全兩個方面：

　　在宜居層面，中央城市工作會議提出在“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”的基調(diào)下，“穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造”，以達(dá)到“建設(shè)舒適便利的宜居城市”的目標(biāo)。

　　在安全層面，提出“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”，進(jìn)而要求“加快老舊管線改造升級”“全面提升房屋安全保障水平”“強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治”“加強(qiáng)社會治安整體防控”，首次明確提出“嚴(yán)格限制超高層建筑”。

　　宜居安全，以人為本

　　在形勢判斷上，這次中央城市工作會議更加重視高質(zhì)量發(fā)展。提出“城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，在2015年“已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時期”“推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變”的認(rèn)識基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確粗放式擴(kuò)張并不可持續(xù)，下一階段城市發(fā)展應(yīng)重視現(xiàn)有空間規(guī)模下的提質(zhì)增效。

　　在總體思路上，會議提出五個“更加注重”。這次會議繼承2015年會議提出的“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力”三個主要抓手，進(jìn)一步提出了“更加注重以人為本”“更加注重集約高效”“更加注重特色發(fā)展”“更加注重治理投入”“更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

　　在重點(diǎn)任務(wù)上，更加堅持目標(biāo)導(dǎo)向。相比于2015年會議五個“統(tǒng)籌”對城市工作方式的指導(dǎo)，這次會議提出著力建設(shè)“現(xiàn)代化城市體系”和“創(chuàng)新”、“宜居”、“美麗”、“韌性”、“文明”、“智慧”城市。

　　對于城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的兩個“轉(zhuǎn)向”，中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長鄭德高表示：一是我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。2011~2020年我國城鎮(zhèn)化率年均增長1.39個百分點(diǎn)，2021~2024年降為0.78個百分點(diǎn)，增速明顯放緩。預(yù)計未來10年，城鎮(zhèn)化率年均增速會進(jìn)一步降至0.6個百分點(diǎn)左右。這意味著全國城鎮(zhèn)人口增幅有限，增量人口占比僅約6%，而城市間的分化將更加明顯；二是城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這意味著以前適應(yīng)增量擴(kuò)張時期的大規(guī)模房地產(chǎn)和土地財政發(fā)展模式將難以為繼，城市已經(jīng)不是在一張“白紙”上搞建設(shè)，而是在“現(xiàn)狀圖”上更新存量空間。城市工作要從更多重視前期建設(shè)轉(zhuǎn)向更多重視后期運(yùn)營，從“七分建三分管”轉(zhuǎn)向“三分建七分管”，著力提高城市管理和服務(wù)水平，優(yōu)化基層治理資源配置，精準(zhǔn)解決群眾急難愁盼問題。

　　七大任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)

　　會議部署了城市工作7個方面的重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)成了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的堅實支撐。

　　一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　二是著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開放增強(qiáng)城市動能，高質(zhì)量開展城市更新，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用。

　　三是著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。

　　四是著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問題，推動減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性。

　　五是著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級；嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理；加強(qiáng)社會治安整體防控，切實維護(hù)城市公共安全。

　　六是著力建設(shè)崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；加強(qiáng)城市文化軟實力建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)。

　　七是著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。堅持黨建引領(lǐng)，堅持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問題。

　　記者注意到，這次會議更加強(qiáng)調(diào)城市創(chuàng)新在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面的作用，并新增提及縣城在城鎮(zhèn)化中的作用。這進(jìn)一步表明在城鎮(zhèn)化背后的工業(yè)化發(fā)展中，城市作為創(chuàng)新主體的重要地位。過去經(jīng)濟(jì)動能之一是人口城鎮(zhèn)化的動力帶來房地產(chǎn)的高速發(fā)展，而在城鎮(zhèn)化進(jìn)入平臺期的當(dāng)下，未來經(jīng)濟(jì)增長的主要動能將是城市創(chuàng)新的動力帶來新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。