市場期待的“十五五”規(guī)劃具體內(nèi)容，正式公布了。

　　10月28日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。

　　對于房地產(chǎn)行業(yè)，《建議》明確提出“十五五”時期房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展目標。其中較多篇幅的表述，也充分體現(xiàn)了房地產(chǎn)行業(yè)對于“十五五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性。

　　推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

　　《建議》明確，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

　　這是對房地產(chǎn)描述最多的部分。從表述來看，加快房地產(chǎn)發(fā)展新模式的構(gòu)建是重要的工作方向，《建議》中提及的開發(fā)、融資和銷售等基礎(chǔ)制度的完善，也是房地產(chǎn)發(fā)展新模式的核心內(nèi)容。

　　住房供給方面，一是，優(yōu)化保障性住房供給；二是，因城施策增加改善性住房供給。對此，上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進認為，保障房的相關(guān)提法在前，說明住房發(fā)展要牢牢把握民生導向?！笆逦濉睍r期要把“十四五”的優(yōu)秀做法如“以購代建”、“房票安置”等延續(xù)，在增量和存量兩個市場中完善保障房供給工作。另外，“十五五”也是改善性住房供給全面發(fā)力的階段，要立足因城施策導向，形成“差異化”、“適配化”的思路，把其作為住房需求釋放的重要抓手。

　　“好房子”建設(shè)是推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，其重要性在不斷強化?！笆逦濉睍r期，要持續(xù)做好“安全舒適綠色智慧”的好房子建設(shè)工作。同時，要創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，將服務(wù)質(zhì)量提升和百姓日常有真正的結(jié)合。

　　對于《建議》提出“建立房屋全生命周期安全管理制度”的提法，體現(xiàn)了其在推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性。此前“建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險等房屋全生命周期安全管理制度”已經(jīng)被寫入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》。尤其是大量存量房進入維護高峰期，建立長效機制勢在必行。其目的是通過制度化、規(guī)范化的管理手段，確保房屋在全生命周期內(nèi)的安全性，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為人民群眾提供更加高效、舒適的居住環(huán)境。

　　清理不合理限制性措施

　　在“大力提振消費”方面，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施。這也意味著，“十五五”時期，部分重點城市的購房限制性措施具備進一步的優(yōu)化空間。

　　在嚴躍進看來，“清理”就意味著讓住房消費獲得充足空間，充分體現(xiàn)市場化和統(tǒng)一大市場的導向。另外，要對一些隱性的限制性措施進行清理，尤其是要關(guān)注房地產(chǎn)資源在城與鄉(xiāng)、存量和增量、新房和二手房、首套和二套等領(lǐng)域的流通問題，通過取消限制加快各項資源流動，促進市場聯(lián)動。

　　統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)風險有序化解

　　在“加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)”上，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。說明房地產(chǎn)風險仍然受到高層關(guān)注，仍是防范化解風險的重點之一，這項工作在“十五五”時期將延續(xù)。

　　大力實施城市更新

　　在“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化”方面，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　從“十四五”規(guī)劃提出的“實施城市更新行動”到“十五五”規(guī)劃的“大力實施”的表述來看，說明城市更新已經(jīng)進入到新的階段。

　　特別是進入2025年，政策層面對城市更新的支持力度持續(xù)增強。城市更新工作已從前期試點探索、大范圍鋪開，邁入以質(zhì)效為導向的新周期，更是未來房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)的重要抓手。

　　盤活用好低效用地，賦予地方更大自主權(quán)

　　在“加快完善要素市場化配置體制機制”方面，《建議》提出，完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。說明“十五五”時期支持盤活存量土地和存量房的政策將繼續(xù)，以改善市場供求關(guān)系。

　　“完善工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進續(xù)期工作”的提法，意味著相關(guān)工作在“十五五”時期也將進入落地階段。

　　此外，在“優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”上，《建議》提出，賦予省級政府統(tǒng)籌建設(shè)用地更大自主權(quán)，探索實施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。

　　各地要立足市場導向，系統(tǒng)性統(tǒng)籌推進綜合供地工作，發(fā)揮好“人房地錢”的資源優(yōu)勢，為更好的支持房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供土地要素保障。