全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議將“高質量開展城市更新”列為2026年的重點工作之一，并提出要實施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

　　城市更新一頭連著民生福祉，一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，是順應“兩個轉變”，推動城市內(nèi)涵式、高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化人民城市的重要抓手。但是與增量建設不同，城市更新是“螺螄殼里做道場”，面臨著技術、標準、制度等方面的約束和障礙。這就要求，規(guī)劃設計技術單位要勇于擔當、主動作為，通過系統(tǒng)創(chuàng)新，助推城市更新行動從“愿景”走向“實景”。

　　全力推進技術創(chuàng)新。城市更新是“繡花活”，面臨著各種復雜場景下的科學問題和技術問題，需要通過多領域、多層次的技術攻關逐一破解難題。例如：在既有住宅中，通過無線組網(wǎng)和搭建智能控制平臺、加裝微型傳感器和非接觸監(jiān)測設備、改裝開關和終端設備等技術，將“老房子”改為智慧賦能的“好房子”；在城市基礎設施改造中，開發(fā)高精度無損探測技術，在不破壞路面的前提下實現(xiàn)對結構塌陷和管線漏損的精準診斷；在既有老舊小區(qū)整治改造中，開展住宅建筑、交通、水資源、園林綠化、智慧等領域的綠色低碳改造，推進系統(tǒng)集成和技術協(xié)同；在城市更新規(guī)劃實施體系中，需要精準找問題、精細做設計、精心做運維，通過城市體檢、城市設計、信息平臺建設等技術創(chuàng)新實現(xiàn)“精準適配”。

　　著力推進標準創(chuàng)新。城市更新是“適配器”，面臨著各種復雜環(huán)境下的約束條件，若單純套用現(xiàn)行的標準體系往往會“寸步難行”。要開展高質量城市更新，就應當轉變理念，以最終效果為導向，建立“功能等效替代”的邏輯，從“合規(guī)性判定”轉向“等效性驗收”。例如：在歷史文化街區(qū)改造中，因無法拓寬道路難以滿足現(xiàn)有的消防通道標準，可以通過微型消防車和特殊消防設施滿足消防要求；在老舊廠區(qū)改造中，既有廠房建筑難以滿足商務辦公功能的建筑荷載標準，可以通過碳纖維布加固和荷載精準再分配滿足荷載需要；老舊小區(qū)改造中，現(xiàn)有存量空間難以滿足全齡友好的設施建設標準可以通過居民精準畫像和需求調研，刪除不必要的“標配”設施、增補匹配特定需求的“選配”設施。

　　助力推進制度創(chuàng)新。城市更新是“多面手”，面臨著各種復雜主體下的多重博弈?，F(xiàn)行規(guī)劃建設制度脫胎于大規(guī)模建設的城鎮(zhèn)化初期，存在管控粗放、條線過細、協(xié)同不足等問題，難以適應存量提質增效的“多元共治”需求。從多方協(xié)同視角看，城市層面要發(fā)揮城市黨委和政府的統(tǒng)領作用，實現(xiàn)住建、發(fā)改、財政、自規(guī)等部門聯(lián)動，推動立項、供地、資金、建設等要素協(xié)同；社區(qū)層面要建立完善黨建引領、“五治融合”的基層治理體系，鼓勵產(chǎn)權所有人自主更新。從要素保障視角看，要創(chuàng)新用地政策，推進低效用地收儲、用地混合和兼容、容積率轉移或獎勵、更新用地許可和改建工程許可等相關制度創(chuàng)新；要創(chuàng)新財政金融政策，建立各級財政支持實施城市更新行動的長效機制，創(chuàng)新專項債券、不動產(chǎn)信托、資產(chǎn)證券化、各類權益質押等金融工具，吸引社會資本持續(xù)參與城市更新。從設計統(tǒng)籌視角看，要打通“項目策劃—方案設計—工程建造—長效運營”的全生命周期，探索運營前置和策劃先行；要探索建立“更新總設計師”制度，整合規(guī)劃師、建筑師、景觀師、工程師、估價師等多元技術力量，實現(xiàn)全過程的技術統(tǒng)籌。

　　城市更新已不僅僅是物質空間的改造工程，而是一場圍繞城市存量提質增效的思想變革和路徑重構。在這個過程中，規(guī)劃設計技術單位需要擺脫傳統(tǒng)的工程項目思維，轉型為集成技術策源、標準創(chuàng)制、制度設計等多元功能的創(chuàng)新平臺，成為新發(fā)展階段城市更新行動的先鋒隊和探路者。

　　全國工程勘察設計大師、中國城市規(guī)劃設計研究院院長　王凱