本月，《哈密市城市更新條例》《馬鞍山市城市更新條例》《天津市城市更新條例》《濟(jì)南市城市更新條例》《安陽(yáng)市城市更新條例》正式施行。五部條例緊扣“民生優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、多元參與”的核心原則，在形成互通制度框架的同時(shí)，也明確了差異化實(shí)踐路徑。

　　體檢先行與規(guī)劃引領(lǐng)貫穿全程

　　五部條例均以“民生優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)”為導(dǎo)向，構(gòu)建以城市體檢為基礎(chǔ)的實(shí)施體系，形成從問題排查到精準(zhǔn)施策的完整工作閉環(huán)。

　　在城市體檢環(huán)節(jié)，五市均明確要求建立常態(tài)化體檢評(píng)估制度，完善評(píng)估指標(biāo)體系，將體檢結(jié)果作為編制更新規(guī)劃、劃定更新片區(qū)的核心依據(jù)。哈密市提出建立城市更新數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，歸集體檢評(píng)估、專項(xiàng)規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為信息化管理提供支撐；安陽(yáng)市構(gòu)建“城市體檢—規(guī)劃編制—片區(qū)策劃—項(xiàng)目管理—年度計(jì)劃”的全鏈條規(guī)劃實(shí)施體系，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)銜接。

　　民生改善方面，老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、“十五分鐘便民生活圈”構(gòu)建是五市共同聚焦的任務(wù)。哈密市將城市基礎(chǔ)設(shè)施安全工程建設(shè)、道路交通優(yōu)化納入更新任務(wù)，強(qiáng)化民生保障的全面性；濟(jì)南市明確推進(jìn)危險(xiǎn)住房、城中村改造，優(yōu)先補(bǔ)齊教育、醫(yī)療等公共服務(wù)短板。

　　規(guī)劃管控上，五市均確立“留改拆并舉、以保留利用提升為主”的原則。天津市要求專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”；濟(jì)南明確劃定更新片區(qū)需綜合考慮泉水分布、歷史文化保護(hù)等因素，確保片區(qū)整體功能提升而非零散改造。

　　立足地區(qū)稟賦明確差異化路徑

　　《哈密市城市更新條例》深度融入“哈密精神”，在保障民生基礎(chǔ)上重點(diǎn)適配西北地區(qū)氣候特點(diǎn)，將城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)、歷史文化保護(hù)傳承作為核心任務(wù)，建立專家委員會(huì)制度，為城市更新提供專業(yè)論證支持。

　　《濟(jì)南市城市更新條例》將“城市更新+泉水保護(hù)”作為核心特色寫入條款，明確對(duì)更新中發(fā)現(xiàn)的泉水出露點(diǎn)及時(shí)采取保護(hù)措施，在泉水集中區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)泉水街巷、景觀軸線，支持利用泉水資源打造泉水院落、生態(tài)住區(qū)；針對(duì)歷史文化街區(qū)，明確實(shí)施“小規(guī)模、漸進(jìn)式、微改造”，建立以居民為主體的保護(hù)機(jī)制，保障原住居民權(quán)益。

　　《天津市城市更新條例》將既有建筑改造利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造等9類任務(wù)列為核心，明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織開展城市體檢、推動(dòng)老舊小區(qū)改造。

　　《馬鞍山市城市更新條例》創(chuàng)新規(guī)劃管控“彈性機(jī)制”，支持存量土地混合利用和產(chǎn)業(yè)用地年限彈性設(shè)定，將既有建筑節(jié)能改造納入法定要求，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市韌性提升提供政策支撐。

　　《安陽(yáng)市城市更新條例》聚焦閑置資源盤活，明確老舊廠區(qū)可經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行加層改造，更新項(xiàng)目周邊的邊角地、夾心地等零星土地可整體利用。歷史文化保護(hù)方面，明確要求保持老城格局和街巷肌理，嚴(yán)禁拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居，不得隨意更改歷史地名，實(shí)現(xiàn)資源盤活與文脈傳承的平衡。

　　多維度政策激活參與活力

　　資金籌措方面，五市普遍建立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、產(chǎn)權(quán)人共擔(dān)、金融支持”的多元化籌資體系，鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本通過投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、盤活存量資產(chǎn)、合作開發(fā)等方式參與更新，同時(shí)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)性、政策性金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　　監(jiān)管機(jī)制上，均強(qiáng)化全流程監(jiān)督。哈密市明確任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)城市更新中的違法行為；天津市細(xì)化了項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理要求，從方案審查到建設(shè)施工全程把控工程質(zhì)量和安全。

　　土地政策方面，各地推出多項(xiàng)針對(duì)性彈性措施，降低改造門檻。濟(jì)南市允許國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)按地表、地上、地下分別設(shè)立和供應(yīng)，對(duì)民生類改造項(xiàng)目?jī)?yōu)化容積率核定；安陽(yáng)市明確利用小區(qū)空地增設(shè)公共設(shè)施用房、電梯等附屬設(shè)施的新增建筑量，可不計(jì)入容積率、不增收土地價(jià)款；馬鞍山市支持產(chǎn)業(yè)用地年限彈性設(shè)定，為產(chǎn)業(yè)更新項(xiàng)目提供更靈活的用地保障。

　　公眾參與方面，五市均建立健全多元參與機(jī)制，明確更新規(guī)劃編制、片區(qū)策劃方案、項(xiàng)目實(shí)施方案等環(huán)節(jié)需通過聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式廣泛征求意見。